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国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的

政策律例内容

各省、自治区、直辖市人夷易近政府,国务院各部委、各直属机构:

  为贯彻落实党的十六届六中全会精神,切实办理屯子子贫苦人口的生活艰苦,国务院抉择,2007年在全国建立屯子子最低生活保障轨制。现就有关问题看护如下:

  一、充分熟识建立屯子子最低生活保障轨制的紧张意义

  革新开放以来,我国经济持续快速康健成长,党和政府高度注重“三农”事情,赓续加大年夜扶贫开拓和社会救助事情力度,屯子子贫苦人口数量大年夜幅削减。然则,仍有部分贫苦人口尚未办理温饱问题,必要政府给予需要的救助,以保障其基础生活,并赞助此中有劳动能力的人积极劳动脱贫致富。党的十六大年夜以来,部分地区根据中央支配,积极探索建立屯子子最低生活保障轨制,为周全办理屯子子贫苦人口的基础生活问题打下了优越根基。在全国建立屯子子最低生活保障轨制,是践行“三个代表”紧张思惟、落实科学成长不雅和构建社会主义折衷社会的一定要求,是办理屯子子贫苦人口温饱问题的紧张举措,也是建立覆盖城乡的社会保障体系的紧张内容。做好这一事情,对付匆匆进屯子子经济社会成长,慢慢缩小城乡差距,掩护社会公道具有紧张意义。各地区、各部门要充分熟识建立屯子子最低生活保障轨制的紧张性,将其作为社会主义新屯子子扶植的一项紧张义务,高度注重,踏实推进。

  二、明确建立屯子子最低生活保障轨制的目标和总体要求

  建立屯子子最低生活保障轨制的目标是:经由过程在全国范围建立屯子子最低生活保障轨制,将相符前提的屯子子贫苦人口整个纳入保障范围,稳定、持久、有效地办理全国屯子子贫苦人口的温饱问题。

  建立屯子子最低生活保障轨制,推行地方人夷易近政府认真制,按属地进行治理。各地要从当地屯子子经济社会成长水温和财力状况的实际启程,合理确定保障标准和工具范围。同时,要做到轨制完善、法度榜样明确、操作规范、措施简便,包管公开、公道、公正。要推行动态治理,做到保障工具有进有出,补助水平有升有降。要与扶贫开拓、匆匆进就业以及其他屯子子社会保障政策、生活性补助步伐相毗连,坚持政府接济与家庭供养赡养、社会集作、小我自主相结合,鼓励和支持有劳动能力的贫苦人口临盆自救,脱贫致富。

  三、合理确定屯子子最低生活保障标准和工具范围

  屯子子最低生活保障标准由县级以上地方人夷易近政府按照能够保持当地屯子子居夷易近整年基础生活所必需的用饭、穿衣、用水、用电等用度确定,并报上一级地方人夷易近政府立案后公布履行。屯子子最低生活保障标准要跟着当地生活必需品价格变更和人夷易近生活水平前进合时进行调剂。

  屯子子最低生活保障工具是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的屯子子居夷易近,主如果因病残、大哥体弱、丢掉劳动能力以及生计前提恶劣等缘故原由造成生活常年艰苦的屯子子居夷易近。

  四、规范屯子子最低生活保障治理

  屯子子最低生活保障的治理既要严格规范,又要从屯子子实际启程,采取简便易行的措施。

  (一)申请、审核和审批。申请屯子子最低生活保障,一样平常由户主本人向户籍所在地的乡(镇)人夷易近政府提出申请;村子夷易近委员会受乡(镇)人夷易近政府委托,也可受理申请。受乡(镇)人夷易近政府委托,在村子党组织的引导下,村子夷易近委员会对申请人开展家庭经济状况查询造访、组织村子夷易近会议或村子夷易近代表会议夷易近主评议后提出初步意见,报乡(镇)人夷易近政府;乡(镇)人夷易近政府审核后,报县级人夷易近政府夷易近政部门审批。乡(镇)人夷易近政府和县级人夷易近政府夷易近政部门要核查申请人的家庭收入,懂得其家庭家当、劳动力状况和实际生活水平,并结合村子夷易近夷易近主评议,提出审核、审批意见。在核算申请人家庭收入时,申请人家庭按国家规定所得到的优待抚恤金、计划生养奖励与扶直金以及教导、无所害怕等方面的奖励性补助,一样平常不计入家庭收入,详细核算法子由地方人夷易近政府确定。

  (二)夷易近主公示。村子夷易近委员会、乡(镇)人夷易近政府以及县级人夷易近政府夷易近政部门要及时向社会公布有关信息,吸收群众监督。公示的内容重点为:最低生活保障工具的申请环境和对最低生活保障工具的夷易近主评议意见,审核、审批意见,实际补助水平等环境。对公示没有异议的,要按法度榜样及时落实申请人的最低生活保障报酬;对公示有异议的,要进行查询造访核实,卖力处置惩罚。

  (三)资金发放。最低生活保障金原则上按照申请人家庭年人均纯收入与保障标准的差额发放,也可以在核查申请人家庭收入的根基上,按照其家庭的艰苦水平和种别,分档发放。要加快执行国库集中支付要领,经由过程代理金融机构直接、及时地将最低生活保障金支付到最低生活保障工具账户。

  (四)动态治理。乡(镇)人夷易近政府和县级人夷易近政府夷易近政部门要采取多种形式,按期或不按期查询造访懂得屯子子艰苦群众的生活状况,及时将相符前提的艰苦群众纳入保障范围;并根据其家庭经济状况的变更,及时按法度榜样解决停发、减发或增发最低生活保障金的手续。保障工具和补助水平更改环境都要及时向社会公示。

  五、落实屯子子最低生活保障资金

  屯子子最低生活保障资金的筹集以地方为主,地方各级人夷易近政府要将屯子子最低生活保障资金列入财政预算,省级人夷易近政府要加大年夜投入。地方各级人夷易近政府夷易近政部门要根据保障工具人数等提出资金需求,经同级财政部门审核后列入预算。中央财政对财政艰苦地区给予适当补助。

  地方各级人夷易近政府及其相关部门要统筹斟酌屯子子各项社会救助轨制,合理安排屯子子最低生活保障资金,前进资金应用效益。同时,鼓励和向导社会气力为屯子子最低生活保障供给捐赠和资助。屯子子最低生活保障资金推行专项治理,专账核算,专款专用,严禁挤占挪用。

  六、加强引导,确保屯子子最低生活保障轨制的顺利实施

  在全国建立屯子子最低生活保障轨制,是一项重大年夜而又繁杂的系统性事情。地方各级人夷易近政府要高度注重,将其纳入政府事情的紧张议事日程,加强引导,明确责任,统筹和谐,抓好落实。

  要精心设计轨制规划,周密组织实施。各省、自治区、直辖市人夷易近政府制订和修订的规划,要报夷易近政部、财政部立案。已建立屯子子最低生活保障轨制的,要进一步完善轨制,规范操作,努力前进治理水平;尚未建立屯子子最低生活保障轨制的,要抓紧建章立制,在今年内把最低生活保障轨制建立起来并组织实施。要加大年夜政策鼓吹力度,使用广播、电视、报刊、互联网等媒体,做好鼓吹遍及事情,使屯子子最低生活保障政策进村子入户、家喻户晓。要加强和谐与共同,各级夷易近政部门要发挥本能机能部门感化,建立健全各项规章轨制,推进信息化扶植,赓续前进规范化、轨制化、科学化治理水平;财政部门要落实资金,加强对资金应用和治理的监督;扶贫部门要亲昵共同、搞好毗连,在最低生活保障轨制实施后,仍要坚持开拓式扶贫的方针,扶持有劳动能力的贫苦人口脱贫致富。要做好新型屯子子相助医疗和屯子子医疗救助事情,防止因病致贫或返贫。要加强监督反省,县级以上地方人夷易近政府及其相关部门要按期组织反省或抽查,对违法违游记径及时矫正处置惩罚,对事情成就凸起的予以表彰,并按期向上一级人夷易近政府及其相关部门申报事情进展环境。各省、自治区、直辖市人夷易近政府要于每年事尾前,将屯子子最低生活保障轨制实施环境申报国务院。

  屯子子最低生活保障事情涉及面广、政策性强、事情量大年夜,地方各级人夷易近政府在推进屯子子综合革新,加强屯子子公共办事能力扶植的历程中,要统筹斟酌建立屯子子最低生活保障轨制的必要,科学整合县乡治理机构及人力资本,合理安排事情职员和事情经费,切实加强事情气力,供给需要的事情前提,慢慢实现低保信息化治理,努力前进治理和办事质量,确保屯子子最低生活保障轨制顺利实施和赓续完善。

                        中华人夷易近共和国国务院

                        二○○七年七月十一日

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